A más de una década de la implementación del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) a los plaguicidas, los resultados contradicen las promesas legislativas de 2014. Lo que nació como un instrumento «extrafiscal» destinado a proteger la salud y el medio ambiente mediante la reducción del uso de químicos tóxicos, ha terminado convirtiéndose en una herramienta meramente recaudatoria que no ha logrado frenar el avance de estos productos en el campo mexicano.

La Paradoja de la Recaudación

La teoría económica de los impuestos verdes es simple: «quien contamina, paga». Se asume que, si un impuesto funciona, el consumo del producto dañino disminuye y, por ende, la recaudación también cae a largo plazo. Sin embargo, en México ocurre lo opuesto. Los ingresos tributarios por IEPS a plaguicidas han mostrado una tendencia creciente y constante desde su creación.

Solo entre 2014 y 2023, la recaudación efectiva pasó de aproximadamente 551 millones de pesos a más de 2,308 millones (a valor presente). Esta escalada en los ingresos del Estado sugiere que los agricultores siguen comprando plaguicidas al mismo ritmo o incluso mayor, a pesar de los incrementos en los precios derivados del gravamen.

Cifras que Cuestionan la Eficacia

El análisis de los indicadores industriales y agrícolas refuerza la tesis del incumplimiento:

• Ventas y Producción: El valor de las ventas de fabricación de pesticidas aumentó un 53% entre 2013 y 2022, mientras que el volumen de producción subió un 17% en el mismo periodo.
• Superficie Agrícola: La superficie cosechada en México se ha mantenido constante (entre el 9% y 11% del territorio nacional), lo que significa que el aumento en el uso de químicos no responde a una expansión de la tierra cultivada, sino a una mayor dependencia de estos insumos.
• Uso en Unidades de Producción: Según datos de la Encuesta Nacional Agropecuaria, el porcentaje de unidades que emplean insecticidas y herbicidas químicos no ha sufrido cambios significativos desde la entrada en vigor del impuesto, manteniéndose en niveles similares a los de 2012.

Vacío Legal y Falta de Evaluación

Uno de los puntos más críticos señalados es la ausencia de estudios oficiales que validen la idoneidad del impuesto. Ni las autoridades hacendarias ni el Poder Legislativo han realizado evaluaciones técnicas para determinar si el IEPS realmente está cumpliendo su función ambiental o si solo está encareciendo los costos de producción agrícola, lo que podría traducirse en un aumento inesperado en los precios de los alimentos para el consumidor final.

Sin productos sustitutos viables y a precios competitivos, el agricultor se encuentra atrapado en una carga tributaria que no le ofrece alternativas, convirtiendo al IEPS en un costo operativo más en lugar de un incentivo para la transición hacia prácticas más sostenibles.

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Por: J.A. Información. Gutiérrez Jiménez, I., & Zambrano Brambila, H. (2026). Incumplimiento de los fines extrafiscales del IEPS a plaguicidas en México. Foro: Revista de Derecho, (45), 93-111. https://doi.org/10.32719/26312484.2026.45.5